2008年以来，国际金融危机对进出口贸易和实体经济造成严重影响，外需急剧萎缩，东莞地区外贸进出口同比大幅下滑，大部分加工贸易企业的生产和经营面临巨大困难。为有效应对国际金融危机影响，积极服务经济发展，落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》关于支持建设全国加工贸易转型升级示范区的任务，经研究决定，黄埔海关与东莞市人民政府在东莞地区联合开展“促进加工贸易转型升级和内销便利化”专项工作，并提出以下工作方案：

一、目标和原则

按照“关市协同、促进转型、自我规范、服务发展”的原则，便利加工贸易企业转型升级，推动加工贸易内销便利化，解决历史遗留问题，帮助企业放下包袱、渡过难关，促进企业规范经营、守法自律，积极支持东莞地区加工贸易转型升级和健康发展。

二、工作内容

一是便利转型企业办理剩余料件、原进口设备处理和企业管理类别调整等相关手续；二是落实加工贸易内销便利化，采取措施支持和鼓励加工贸易企业开展内销；三是按“尊重历史、实事求是”的原则，通过企业自愿、主动申报的方式，解决阻碍企业发展的历史遗留问题，规范企业经营管理，促进加工贸易转型升级。

三、时间安排

自2009年7月15日至2009年12月31日，在东莞地区联合开展“促进加工贸易转型升级和内销便利化”专项工作，企业在规定时限内向地方政府部门和海关提出申请，逾期不予受理。

四、工作事项

   （一）便利加工贸易企业转型升级。

1．便利料件、设备处理。对转型企业，其剩余料件和原进口的加工贸易设备，比照“同一企业”的处理方式，按规定办理剩余料件和设备的结转手续。转型前企业按规定己免税进口的加工贸易设备，允许免税结转至转型后企业继续使用，设备在转型前、转型后企业之间的转出、转入视同原企业设备进行监管，监管期限连续计算。

2．保留企业管理类别。转型企业可申请保留原企业管理类别。对于来料加工企业结束生产经营与另一家三资企业合并，且两家企业属于同一投资主体的，企业可申请保留原来料加工企业A类管理类别，但三资企业为B类以下（不含B类）的除外。对于AA类来料加工企业转型并申请保留原企业管理类别的，由东莞市政府专门出具保留企业原管理类别的建议书，直属海关核准后上报总署审批。

   （二）推动加工贸易内销便利化。

1．便利企业内销。

一是建立内销联合管理机制。加强海关与地方商务主管部门的联系配合，成立内销专项工作小组，共同促进加工贸易内销发展；二是建立海关内销“快速通道”，全面推行“窗口作业”，实现内销审核“即时申报、即时出单”；三是进一步简化审价手续，建立内销预审核制度，实施预归类、预审价，报关环节不再进行重点审核，加快通关效率；四是支持和鼓励受金融危机影响出口困难的加工贸易企业开展内销，对加工贸易企业利用不作价设备、产品全部直接出口允许类外商投资项目进口设备，开展内销业务的，海关在商务主管部门出具的《加工贸易保税进口料件内销批准证》的范围内，办理加工贸易货物内销的海关手续，相关设备按原减免税优惠政策连续监管，支持企业扩大内销，开拓国内市场。

2．优化内销审价机制。

尊重企业贸易实际，海关以企业成交价格为基础审定完税价格，企业应如实向海关申报，对有故意伪报、瞒报嫌疑的，海关对其实施价格核查，如发现构成走私或者违反海关监管规定行为的，由海关依照有关规定处理。

3．扩大内销“集中申报”试点。

扩大加工贸易货物内销“集中申报”模式的试点范围，根据企业的申请，外经部门和海关联合批准，试点范围由加工贸易联网监管企业和AA类、A类企业进一步扩大，对部分符合条件正在申请或准备申请A类管理的B类企业，允许企业在提供有效担保的基础上，在商务主管部门出具的《加工贸易保税进口料件内销批准证》范围内，对当月内销的保税货物于次月15日之前（不得跨核销周期或合同有效期）集中办理海关内销征税手续；逾期未按规定办理内销征税手续的企业，海关立即停止其“集中申报”资格，并对其实施实地重点核查。

（三）解决历史遗留问题。

企业主动自查申请解决历史遗留问题的，按以下规定内容和程序进行申报，地方政府部门和海关按下列原则进行处置：

1．申报内容。

企业加工贸易保税料件库存短少和盈余情况；长期未按规定向海关申报处理的残次品、边角料、副产品、受灾保税货物情况；企业未按相关规定办理海关手续情况（包括擅自深加工结转、擅自内销、擅自外发加工等）；其他应该按规定向海关申报处理的情况。企业自查申报内容的时间跨度为今年起往前倒推3年，特殊情况下可倒推至企业成立之初。

2．办理程序。

（1）企业主动申报。企业在自查的基础上，填写《加工贸易企业转型升级自查情况申报表》（详见附表），主动向外经部门和主管海关申报存在历史遗留问题的情况。

（2）外经部门核定。外经部门分批向海关提供需解决问题的企业名单，并对企业申报事宜进行核定后加具意见。

（3）海关处置。主管海关根据外经部门提供的名单审核企业申报事项，并进行相应处置。

3．处置原则。

（1）企业主动申报，海关重点稽核。

对加工贸易企业自愿、主动申请以自查补税和补办海关手续解决历史遗留问题的，原则上海关不进行下厂核查，对相关自报事项不处罚，管理类别不调整，但对有瞒报、漏报嫌疑的实施重点稽查、核查。

（2）加工贸易保税料件库存短少、盈余的处置。

①库存短少

企业凭外经部门核发的《加工贸易保税进口料件内销批准证》按规定向主管海关申请在现执行手册内予以补税。

②库存盈余

企业向海关申请将盈余料件在现执行手册内恢复监管，再向海关申请办理内销或退运等手续。

③合并处理

对加工生产过程中因串料造成部分料件短少、盈余的情况，企业必须向海关如实逐项申报并说明原因，如短少、盈余料件属同一商品，规格、价格相近，功能可替代的，允许企业在现执行手册内互相冲抵、合并核销。

（3）长期未处理的残次品、边角料、副产品、受灾保税货物的处置。

企业应主动如实向海关申报。海关以企业成交价格为基础审定完税价格，对有故意伪报、瞒报嫌疑的，海关对其实施价格核查，如发现构成走私或者违反海关监管规定行为的，由海关依照有关规定处理。

（4）未按规定办理海关手续的处置。

企业主动向海关补办相关手续，主管海关按相关规定予以办理。

（5）后续处理。

企业解决历史遗留问题后，必须按海关的监管规定，加强内部管理，规范经营，守法自律。

 

附件：加工贸易企业转型升级自查情况申报表